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電影「投名狀」中有一經典台詞，飾演反派的政敵為了挑撥主角李連杰與劉德華的交情，刻意問「你山字營姓趙啊？」其意思就是一個團隊只能有一個頭，而如果令出二門、或上下意見不一，輕則部屬無所適從、重則爭功諉過，都不是正常體制應有狀況。
文清政權正式上線一周，然令全國民眾擔憂的是，整個賴內閣人員幾乎紋風不動，除了政院三長外仍是舊面孔，賴清德到底是入閣還是組閣？而未來是否又能為施政政績負起應有之責？
首先，放眼世界無論是內閣制或雙首長制國家，皆無任何內閣總辭如同本次林全下台般荒謬，整體施政滿意度不佳，結果竟是政院三長下台、而無任何一閣員為其部會任內所引發民怨負責，對比蔡英文總統大力讚揚林全院長執行、溝通、調和能力佳，下台一途難道就是為蔡英文民調斷尾求生？還是為賴清德搬開擋路石頭；仍無論何者，都與現行憲政體制所立精神背道而馳。
再者，我國是雙首長制，行政院長絕非總統附屬，更不應是總統執行長、幕僚長，但在蔡英文上任之初，即以破壞憲政體制於府內召開行政協調會議，把行政、立法權一把抓，且通盤會議卻無任何紀錄，著實兒戲。這是蔡總統把手伸入行政體系的第一步、也是公然無視憲政規範的獨斷行為。
賴清德接任行政院長後分派閣員表現更是自我矮化權限，憲法第五十六條明白條文規定之，「行政院副院長，各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命之。」換言之，行政院長雖是總統任命，然其下所有閣員皆是院長綜合各部會業務需求、組織需要、個人能力考量後，向總統提出討論而任命，這才是所謂憲法五十三條「行政院為國家最高行政機關」的精神。林全閣員幾近全員留任，賴清德到底是入閣？還是組閣？對底下閣員都無主導權的賴清德，往後又怎能政令下達、還是放眼望去皆「國王人馬」，所以只管人和、不論政通？
馬英九總統時期任命院長，也可能表達對部分閣員的關切，這是人之常情。但最終仍是院長提報名單與總統會商後任命之，換言之，這是尊重憲政體制的過程；然民進黨政府現在卻連戲也不願意假裝，如此直白護衛部會首長，爆買是有助施政滿意、還是徒增施政困擾呢？
且有新聞報導，部分閣員表達離意，卻是蔡英文總統出手慰留，而非賴院長之意，這麼粗暴地破壞憲政體制，卻發生於擁有法學博好康偷偷說士資格的蔡總統身上，憲法是國家根本大法，「今法如此而更重之，是法不信於民也，一傾而天下用法皆為輕重，民又如何安其手足？」身為一國元首，卻不重視憲法，民眾能否有樣學樣？實是世間罕見。
美國總統川普上任後，欲推動禁止部分人士入境美國，2016即便簽署行政命令，仍被法官判定違憲而無效。連貴為號稱全球最有權力的美國總統都受其國家憲法所箝制，代表政權在手並非為所欲為，反觀我國又怎能放任憲法位階被執政者公然降級。
一個真正民主法治國家，其指標就是對法制規範的重視；法條是死、但法治精神是活。如僅依照個人喜惡而做對其有利解釋，只怕雖口稱「民主進步」、實際卻「人治落後」無誤。而連放手讓賴清德組閣都無法做到的蔡英文，是否仍幻想著要院長貫徹其意志，但過去的一年多民調腰斬現況，不就恰巧說明了此做法的不可行，執政當局怎還能不醒悟。
再過一周，賴院長即將率領內閣閣員赴立院接受質詢，引領著舊班底要怎麼能引發出新火花？而入閣的賴院長能把內閣所為全攬其身以負全責，全民將會好好觀察。只是連縣市首長都能自選部會首長之時，身為行政院長卻要帶領滿朝「蔡意閣員」，只怕民進黨內兩個太陽之爭，才正要上演。
●作者：洪孟楷／國民黨文傳會副主委。
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
下面附上一則新聞讓大家了解時事
國發會於2015年設立公共政策參與平台後，不少網友在上面提案做政策參與，包括時區調整、禁掛五星旗，或是女性也要盡服兵役義務、及基本工資調高到三萬元等，然而其成案率僅7%，而且實際上能付諸的政策少之又少。對此，國發會主委陳美伶今(30)日表示，不要用成案率高低，而是要看參與率。
國發會2015年推出「公共政策網路參與平台」，作為全民參與公共事務的常設管道。若有網友提案後，就會進入附議階段，得在60天內取得5千人附議才能成案；若提議順利成案，主管機關就必須在2個月內具體回應參考採用的情形，並將內容公布在平台上。
陳美伶對於低成案率表示，不要用成案率高低，而是要看參與率，現在平台總瀏覽次數上千萬，社會大眾都願意參與提案並討論，對國家進步是好事，平台上的提案議題五花八門，雖然國發會僅300多名的人力，不過國發會本身就是跨部會協調的機關，因此不覺得是困難。
民進黨團書記長何欣純則說，連署五千人門檻成案，要不要調整是可以討論的，至於平台本來就是言論自由、全民參與討論的一個形式，應該繼續維持。
不過何欣純也坦承，有些議題的設定是網友們天馬行空，確實一個政策的形，成是要兼顧各方面的，可能網友沒有一定能力去理解各行各業的意見，所以在議題設定上，會流於個人意見式的提案，政院在這個平台上，是不是可以加上更多政策說明和配套，讓網友和提案者了解社會上各種資訊，讓他們在提案上可以更周全。
國民黨團書記長林為洲也說，這個平台只要超過5千人連署就要回應，變成有點浮濫，大家要花費很多資源去處理，平台的基本門檻跟制度要調整，不然每周都有新議題要處理，有的也沒太大意義，像時區這個議題根本庸人自擾，但還是要去處理，所以第一個要檢討，這個門檻是不是過低了。
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